公共安全，已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展和國(guó)家管理正常運(yùn)行的重要保障，南美、歐盟、中國(guó)香港地區(qū)等已經(jīng)明確立法，要求運(yùn)營(yíng)商必須建設(shè)公共預(yù)警系統(tǒng)，并要求在當(dāng)?shù)厝刖W(wǎng)銷(xiāo)售的移動(dòng)終端必須支持PWS業(yè)務(wù)功能。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)早在GSM時(shí)代就設(shè)計(jì)了PWS（Public Warning System，公共預(yù)警系統(tǒng)），在災(zāi)難來(lái)臨前的寶貴幾秒鐘將預(yù)警信息發(fā)送到每部手機(jī)上，并可以輔之以聲、光等方式進(jìn)行有效預(yù)警，以便公眾快速及時(shí)的獲知告警信息，在災(zāi)害發(fā)生前做好準(zhǔn)備，盡可能減少災(zāi)害所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)和生命損失。在之后的4/5G通信系統(tǒng)中相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)架構(gòu)也在持續(xù)不斷演進(jìn)。本文基于3GPP相關(guān)規(guī)范文本對(duì)PWS業(yè)務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹和科普。
PWS的概述
相信去過(guò)日本、臺(tái)灣等地區(qū)出差旅游的很多朋友都有過(guò)夜里被手機(jī)嗡鳴聲震醒的經(jīng)歷，查看手機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)如圖1所示的警告提醒信息，然后伴隨著就是一陣晃動(dòng)，沒(méi)錯(cuò)，這就是PWS地震預(yù)警應(yīng)用場(chǎng)景。
圖1 PWS告警信息提醒
PWS是在地震、海嘯等災(zāi)害發(fā)生前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)(如公眾移動(dòng)通信網(wǎng))向處于危險(xiǎn)區(qū)域的公眾提供安全可靠、靈活可信的告警通知，以便民眾提前做好準(zhǔn)備，盡可能減少突發(fā)事件造成的重大損失。近年來(lái)，全球多地政府開(kāi)始要求運(yùn)營(yíng)商建設(shè)公眾事件應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。
3GPP定義的PWS主要分為以下四大類(lèi)：
地震和海嘯預(yù)警-ETWS(Earthquake and Tsunami Warning System):旨在滿(mǎn)足與地震和/或海嘯事件相關(guān)的警告通知要求(參見(jiàn)TS 22.168)。ETWS警告可是主要通知(簡(jiǎn)短通知)，也可以是次要通知(提供詳細(xì)信息)。ETWS在日本已使用多年。
商業(yè)移動(dòng)警報(bào)-CMAS(Commercial Mobile Alert System):也稱(chēng)為無(wú)線緊急警報(bào)（WEA），旨在傳遞多個(gè)并發(fā)警告通知(參見(jiàn)TS 22.268)，支持自然災(zāi)害、安柏、政府通告等多種警報(bào)類(lèi)型且不限制為特定類(lèi)型的警報(bào)，目前已部署或規(guī)劃建設(shè)PWS系統(tǒng)的國(guó)家/地區(qū)大部分使用的是CMAS。
歐洲公共預(yù)警系統(tǒng)-EU-ALERT（European Public Warning System）：類(lèi)似CMAS，主要用于歐洲等國(guó)家。
韓國(guó)公共預(yù)警系統(tǒng)-KPAS（Korean Public Alert System）：類(lèi)似CMAS，韓國(guó)商用的PWS。
PWS廣播消息的特點(diǎn)如表1所示
整體來(lái)說(shuō)，ETWS用于地震和海嘯警報(bào)，局限性比較大。CMAS支持的警報(bào)類(lèi)型較多，且不限制為特定類(lèi)型的警報(bào)，目前大多數(shù)國(guó)家使用的都是CMAS，我國(guó)正在規(guī)劃中的公共預(yù)警系統(tǒng)也是選擇使用CMAS警報(bào)類(lèi)型。
基于CMAS的PWS方案和流程
PWS網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
如圖2所示，基于CMAS的PWS小區(qū)廣播服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，適用于UTRAN、E-UTRAN、NG-RAN等無(wú)線接入方式，小區(qū)廣播中心（CBC，Cell Broadcast Center/CBCF，Cell Broadcast Center Function）接收來(lái)自小區(qū)廣播實(shí)體（CBE,Cell Broadcast Entity）的預(yù)警消息，通過(guò)UTRAN、E-UTRAN、NG-RAN向UE發(fā)送預(yù)警消息，預(yù)警消息發(fā)送的覆蓋區(qū)域可能包括一個(gè)小區(qū)、多個(gè)小區(qū)或整個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
圖2 PWS組網(wǎng)架構(gòu)
PWS主要網(wǎng)元實(shí)體和功能：
小區(qū)廣播實(shí)體CBE:負(fù)責(zé)廣播預(yù)警信息格式化的所有功能，包括將廣播預(yù)警消息拆分為多個(gè)頁(yè)面,屬于第三方網(wǎng)元，與CBC的之間的接口協(xié)議不在3GPP中定義。國(guó)外一般使用ITU CAP v1.2協(xié)議，也可以使用自定義私有協(xié)議。
小區(qū)廣播中心CBC/CBCF:屬于核心網(wǎng)，將從CBE收到的告警消息通過(guò)MME/AMF發(fā)送給E-UTRAN/NG-RAN，支持替換、取消廣播消息，提供消息內(nèi)容、消息ID、廣播次數(shù)和廣播周期等。CBC/CBCF可連接到多個(gè)BSC/RNCs/MMEs/AMF/PWS IWF,同時(shí)也可連接到多個(gè)CBE。
關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程
相較于標(biāo)準(zhǔn)部署方案及業(yè)務(wù)流程，我國(guó)規(guī)劃部署中的PWS在小區(qū)廣播業(yè)務(wù)中使用數(shù)字簽名技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)消息的簽名和校驗(yàn)，確保消息的完整性和可靠性。主要業(yè)務(wù)流程主要包括以下幾步：
第一步密鑰管理及分發(fā)。密鑰管理中心生成密鑰后，在本地保留私鑰用于簽名。公鑰采用安全可信的方式發(fā)送至公鑰分發(fā)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向終端用戶(hù)提供公鑰證書(shū)下載服務(wù)。終端企業(yè)也可自建公鑰證書(shū)分發(fā)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或OTA升級(jí)的方式向本企業(yè)終端發(fā)送公鑰。
第二步預(yù)警信息發(fā)布。當(dāng)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)接到公共安全警報(bào)信息后，迅速將即將發(fā)生的災(zāi)害信息發(fā)送至小區(qū)廣播業(yè)務(wù)管理中心（即小區(qū)廣播實(shí)體CBE）。這些信息包括預(yù)警消息類(lèi)型、消息等級(jí)、預(yù)計(jì)發(fā)生的區(qū)域范圍、預(yù)警消息內(nèi)容以及信息的發(fā)布時(shí)效、發(fā)送頻次等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。
第三步廣播消息數(shù)字簽名及分發(fā)。小區(qū)廣播業(yè)務(wù)管理中心將預(yù)警消息規(guī)整后轉(zhuǎn)發(fā)至運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的小區(qū)廣播中心（CBC/CBCF）。CBCF將消息正文發(fā)送至密鑰管理中心申請(qǐng)安全加密數(shù)字簽名，密鑰管理中心對(duì)正文簽名后向CBC/CBCF返回簽名后的消息，CBC/CBCF依據(jù)預(yù)警消息中的地理信息以及本地配置的AMF及基站的TAC（跟蹤區(qū)域碼）信息，將信息發(fā)送至相應(yīng)的AMF。
第四步消息廣播。AMF在接收到CBC/CBCF發(fā)送的廣播消息請(qǐng)求后，依據(jù)TA（跟蹤區(qū)域）ID列表判斷需要向哪些區(qū)域的基站發(fā)送預(yù)警消息，并將預(yù)警廣播消息傳達(dá)至目標(biāo)基站�；驹谑盏紸MF發(fā)送的廣播消息請(qǐng)求后，選擇特定的小區(qū)通過(guò)廣播方式將預(yù)警信息發(fā)送給該區(qū)域內(nèi)的所有用戶(hù)。
第五步用戶(hù)接收與提醒。用戶(hù)終端（如手機(jī)）在接收到預(yù)警消息后，對(duì)消息簽名進(jìn)行驗(yàn)證，根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果選擇顯示或丟棄。終端驗(yàn)證通過(guò)后會(huì)在設(shè)備界面上顯示這些信息。對(duì)于優(yōu)先級(jí)較高的消息，除了視覺(jué)提示外，還會(huì)伴有聲音等輔助提醒功能，確保用戶(hù)能夠及時(shí)注意到這些緊急信息。
典型應(yīng)用場(chǎng)景
自然災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)?shù)卣�、海嘯、颶風(fēng)等自然災(zāi)害即將發(fā)生時(shí)，PWS能及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾頒布告警通知，在災(zāi)難來(lái)臨前的寶貴幾秒鐘將預(yù)警信息或者避險(xiǎn)指示發(fā)送到公眾手機(jī)上，公眾用戶(hù)收到告警通知后，可以及時(shí)釆取恰當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)家庭和自己免受?chē)?yán)重傷害。
火災(zāi)警報(bào)
當(dāng)林草、森林等地區(qū)出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，通過(guò)PWS及時(shí)通知附近群眾，提醒公眾及時(shí)撤離或不要靠近災(zāi)情區(qū)域。
政府通知
PWS具備接入多種信息發(fā)布中心的能力，可以在特定目標(biāo)區(qū)域、固定行政區(qū)域、全網(wǎng)區(qū)域等進(jìn)行政府重要通知的廣播，及時(shí)向公眾通報(bào)重要信息和政策指示。
緊急廣播
類(lèi)似美國(guó)的安柏警戒（AMBER Alert），當(dāng)兒童走失或者發(fā)生兒童綁架案時(shí)，通過(guò)PWS以最快的速度將有關(guān)案件的可公開(kāi)信息在指定的區(qū)域內(nèi)向公眾傳播，內(nèi)容通常包含被綁架者/走失兒童的描述、時(shí)間、綁架嫌犯的描述以及綁匪車(chē)輛的描述和車(chē)牌號(hào)碼等內(nèi)容。這些信息通過(guò)終端強(qiáng)制性接收迅速傳播出去，收到警報(bào)的人們看到相關(guān)的信息之后就可以為警方提供線索，嫌疑人在看到警報(bào)后也可能迫于壓力自行將綁架兒童釋放。
結(jié)語(yǔ)
公共安全，是全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展和國(guó)家管理正常運(yùn)行的重要保障。為了避免人類(lèi)在遇到突發(fā)重大自然災(zāi)害中遇到的傷害，PWS的引入可及時(shí)預(yù)警、指導(dǎo)公眾快速應(yīng)對(duì)，是減少人員和財(cái)產(chǎn)損失的有效手段。近年來(lái)公共預(yù)警技術(shù)越來(lái)越受到研究機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織和各國(guó)政府的重視，表明公共預(yù)警技術(shù)已成為應(yīng)急通信領(lǐng)域新的技術(shù)趨勢(shì)，這些事前的監(jiān)測(cè)和預(yù)警手段的使用，從時(shí)間維度上為現(xiàn)有應(yīng)急通信事后處理提供很好的輔助和補(bǔ)充，標(biāo)志著公共安全保障步入一個(gè)新的時(shí)代。
