工業(yè)和信息化部副部長 熊繼軍

推進信息化和工業(yè)化深度融合是黨中央、國務院一以貫之的重要戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。信息化和工業(yè)化深度融合因勢而生、因時而起，構建起以信息技術進步帶動工業(yè)發(fā)展、以工業(yè)應用促進信息技術進步的先進機制，并在不斷變化中調(diào)整適應各階段發(fā)展要求。工業(yè)和信息化部承擔著推進信息化和工業(yè)化深度融合的使命，為落實兩化融合系列部署提供了組織保障。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于信息化和工業(yè)化深度融合的重要指示批示精神，把握信息化、工業(yè)化及其深度融合發(fā)展的普遍規(guī)律，著力推進信息化和工業(yè)化深度融合邁上新臺階。

深刻認識信息化和工業(yè)化深度融合的重要意義

推進信息化和工業(yè)化深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇；當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機。從經(jīng)濟社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了以機械化、電氣化、自動化為特征的三次工業(yè)革命，都是以技術革新為核心，推動了生產(chǎn)力的巨大飛躍和生產(chǎn)關系的深刻變化。當前，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力，正在引發(fā)工業(yè)領域生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)模式的根本性變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。著眼把握和順應世界發(fā)展大勢，必須搶抓變革機遇，通過信息化和工業(yè)化深度融合，強化數(shù)字技術賦能，推動制造業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字技術融合應用引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

推進信息化和工業(yè)化深度融合是實現(xiàn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略任務和具體實踐。習近平總書記指出，西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展。要想后來居上，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程。歷史和現(xiàn)實都表明，在我們這樣一個有14億多人口的發(fā)展中大國推進工業(yè)化，既要遵循世界工業(yè)化的一般規(guī)律，更要立足國情，我國在工業(yè)化未完成時就迎來了信息化發(fā)展浪潮，注定要走一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路。黨的十八大以來，我國新型工業(yè)化取得了歷史性成就，深刻反映出以信息化和工業(yè)化深度融合為本質(zhì)特征的新型工業(yè)化，是符合發(fā)展規(guī)律和我國國情的正確選擇。著眼推進新型工業(yè)化，必須加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，通過信息化和工業(yè)化深度融合，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

推進信息化和工業(yè)化深度融合是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。習近平總書記指出，生產(chǎn)力是推動社會進步最活躍、最革命的要素；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因，新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進生產(chǎn)力的演進方向。信息化和工業(yè)化深度融合，一方面能夠推動信息技術深度賦能勞動者、勞動資料和勞動對象，促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，加快產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型；另一方面能夠釋放海量工業(yè)應用場景，促進信息技術、工業(yè)技術革命性突破，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展奠定重要基礎。著眼培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，必須把握高科技、高效能、高質(zhì)量的內(nèi)在要求，通過信息化和工業(yè)化深度融合，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，促進技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

準確把握推動信息化和工業(yè)化深度融合面臨的新形勢

新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國兩化融合取得了一系列成就，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展邁上新臺階，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

工業(yè)自動化基礎愈發(fā)穩(wěn)固。工業(yè)控制系統(tǒng)領域，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，可編程邏輯控制器（PLC）、監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）、集散控制系統(tǒng)（DCS）等產(chǎn)品快速發(fā)展，部分產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率持續(xù)提升。工業(yè)機器人方面，我國已連續(xù)11年成為全球最大的工業(yè)機器人消費國，最新數(shù)據(jù)顯示我國工業(yè)機器人密度達470臺/萬人，遠超全球平均水平。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進。深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，堅持分業(yè)施策，編制印發(fā)12個重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南，建設14個重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜。截至2025年6月底，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到84.0%、66.8%。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型百城試點工作提速擴面，帶動近4萬家中小企業(yè)開展數(shù)字化改造，培育“小快輕準”解決方案1萬余項。同時，我國軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，2025年上半年，軟件業(yè)務收入70585億元，同比增長11.9%，云計算、大數(shù)據(jù)服務共實現(xiàn)收入7434億元，同比增長12.1%。

網(wǎng)絡化連接全域延展。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，網(wǎng)絡、標識、平臺、數(shù)據(jù)、安全五大體系一體部署、一體應用。網(wǎng)絡基礎設施建設全球領先，5G基站達到455萬個，千兆用戶突破2億，實現(xiàn)“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”。標識解析體系全面建成，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過340家，重點平臺設備連接數(shù)超1億臺（套），服務企業(yè)近400萬家次，實現(xiàn)41個工業(yè)大類全覆蓋，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步入規(guī)模化應用新階段。

智能化升級動能強勁。智能制造工程扎實推進，突破一批智能制造裝備和系統(tǒng)解決方案，建成5400余家先進級和230余家卓越級智能工廠，形成了一批可復制推廣的智能制造示范標桿。人工智能發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了一批開源通用大模型，以及鋼鐵、能源等行業(yè)大模型，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的智慧動力。

總的來看，我國兩化融合已站在新的更高起點上，同時也面臨著新的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)。從技術發(fā)展看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現(xiàn)，融合機器人、數(shù)字化、新材料的先進制造技術加速推動制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉(zhuǎn)型，人工智能成為影響未來發(fā)展的關鍵變量。從國際局勢看，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈正在深度調(diào)整，單邊主義、保護主義明顯上升，世界主要經(jīng)濟體紛紛加大對智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字供應鏈等融合發(fā)展領域的政策支持，并搶奪數(shù)字技術標準、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導權，融合發(fā)展領域國際競爭日益加劇，成為大國競爭博弈的焦點。從國內(nèi)形勢看，我國工業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎、由大變強的重要關口，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，制造業(yè)總體上正在加速邁向全球價值鏈中高端，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本改變，數(shù)字技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度較大，數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未有效激活，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢還未能充分轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟的發(fā)展能力，推進兩化融合任重而道遠。

奮力譜寫信息化和工業(yè)化深度融合新篇章

對照我國加速推進新型工業(yè)化、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標，信息化和工業(yè)化深度融合仍需進一步深化。要持續(xù)完善制度設計、筑牢數(shù)字底座、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、匯聚資源要素，把深度融合貫穿工業(yè)和信息化工作全過程，推動深度融合發(fā)展實現(xiàn)從“物理疊加”到“化學反應”的躍升，為扎實推進新型工業(yè)化、加快建設制造強國和網(wǎng)絡強國提供有力支撐。

健全信息化和工業(yè)化深度融合制度。完善發(fā)展機制，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，著力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。提升治理水平，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟評價機制，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，構建人工智能安全治理體系，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。完善要素配置制度，加強數(shù)據(jù)交易流通、開放共享等制度規(guī)范的研究制定，健全金融支持推進新型工業(yè)化的機制，充分激發(fā)資本、技術、數(shù)據(jù)等要素活力。

加強關鍵核心技術攻關。通過深入實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等，大力發(fā)展核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵基礎材料、關鍵軟件、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎。大力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動在企業(yè)布局建設更多國家級創(chuàng)新平臺，建設高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，加快中試和應用驗證平臺建設。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，出臺推進科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，培育全國一體化技術市場，促進更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。

大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。壯大云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，探索建設中國特色的開源生態(tài)，加快發(fā)展網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快新一代信息技術、人工智能、生物制造、低空經(jīng)濟、人形機器人、6G、原子級制造等領域科技創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。適度超前布局建設5G、算力等新型信息基礎設施，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系化發(fā)展，強化網(wǎng)絡基礎設施安全防護能力建設。

推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，制定重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案，開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，系統(tǒng)化、圖譜化、標準化推進轉(zhuǎn)型進程，以數(shù)智技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動人工智能賦能新型工業(yè)化，開展“人工智能+制造”行動，建設高質(zhì)量的工業(yè)數(shù)據(jù)語料庫，培育若干通用大模型、行業(yè)大模型和智能體。深入實施智能制造工程，大力發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備、智能工廠。加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快數(shù)字化綠色化融合技術創(chuàng)新研發(fā)和應用，深入實施綠色制造工程，構建綠色制造和服務體系。

促進先進生產(chǎn)要素向融合領域集聚。建設高質(zhì)量兩化融合標準體系，提升標準的國際化水平，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強新工科建設，支持行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、公共實訓基地等，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。強化多元化、接力式金融服務，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，擴大實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，推動科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，加快布局重點行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設，推動數(shù)據(jù)價值挖掘與創(chuàng)造，更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。