2025年全國兩會政府工作報告明確提出，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，提升超大特大城市現代化治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市等。城市地下空間的開發(fā)利用對于緩解城市空間緊張、優(yōu)化城市功能布局、提升城市綜合承載能力、城市韌性和生態(tài)環(huán)境質量具有重要意義。對此，在兩會期間，全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇提交了《關于進一步提升城市地下空間信息化數字化利用水平的建議》。

地下空間開發(fā)“上規(guī)模”

“近年來，我國城市地下空間開發(fā)呈現規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，各個城市進行了積極探索，但仍存在著制約地下空間治理和價值發(fā)揮的問題。”張志勇表示。

《2024中國城市地下空間發(fā)展藍皮書》顯示，2023年我國城市地下空間累計建筑面積達32.76億平方米，涵蓋了地下交通設施、地下停車場、地下商業(yè)街、地下綜合管廊、地下公共建筑、地下人防工程等多種類型。近年來，各個城市在地下空間開發(fā)利用上進行了諸多積極探索。例如，河北雄安新區(qū)“天上一座城、地上一座城、地下一座城”高標準高質量開發(fā)利用地下空間，南京江北新區(qū)中央商務區(qū)地下空間最大挖深至48米，武漢光谷中心城地下空間建設涵蓋軌道交通、地下走廊、綜合商業(yè)體等。2024年7月，自然資源部印發(fā)《關于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》，從國家層面明確了城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用的目標、原則和路徑，為城市地下空間有序開發(fā)利用提供了強有力的政策牽引和制度支撐。

張志勇指出，與地上相比，地下空間開發(fā)難度大、運營要求高、安全隱患多且隱蔽；特別是隨著各類綜合體的開發(fā)，城市地下空間生產、生活場景日益豐富，積極運用數字信息技術來支撐和提升地下空間治理和城市運營管理水平是必然趨勢、勢在必行。

當前，雖然我國在智能導覽系統、地下綜合管廊監(jiān)測等地下空間數智化應用方面取得積極進展，但仍存在制約著地下空間治理和價值作用發(fā)揮的問題。

一是信息基礎設施建設不足。地下空間伴隨著深入開發(fā)和生產生活場景逐漸豐富，對信息基礎設施建設提出了更高要求。目前，地下空間仍存在很多4G/5G信號無覆蓋、弱覆蓋區(qū)域，地下導航、智能駕駛和停車、設備設施智能監(jiān)測維護等信息化應用推廣不夠并亟待加強。

二是數據共享整合困難。地下空間開發(fā)利用涉及規(guī)劃、電力、通信、給水、排水、熱力、燃氣等多個部門，各部門相關數據分散存儲，存在數據格式多樣化、接口標準不統一、更新周期差異大、授權機制不一致等諸多問題，形成了許多數據孤島，尚未形成全面的統一的信息數據庫，為地下空間數智化應用和治理帶來挑戰(zhàn)。

三是安全管理難度大。安全是城市發(fā)展的基石和底線。近年來，城市地下空間的火災、水災、坍塌和交通事故等災害頻發(fā)。據媒體公開報道，2023年全國地下空間發(fā)生災害和事故達93起。與此同時，地下空間缺乏安全管理的技術手段。例如，我國要求“兩客一危”車輛出廠前必須安裝衛(wèi)星定位裝置，但車輛進入地下等遮蔽空間后無法實現衛(wèi)星定位導航。車輛的追蹤定位出現盲區(qū)，給風險防范預警、違法行為查處和應急管理都帶來挑戰(zhàn)。

信息化數字化“上手段”

面向智慧城市的整體建設需求，地下空間開發(fā)利用同樣要實現信息化數字化，從而讓人們能夠不受空間限制、“無感”地享受到統一連續(xù)的數字服務。對此，張志勇建議做好三個方面的工作。

第一，完善信息基礎設施建設。結合城市地下空間布局，合理規(guī)劃建設數字基礎設施，加快5G網絡在地下空間的部署，確保地下空間內通信信號連續(xù)穩(wěn)定、高質量，為信息化應用提供高速、可靠的網絡支撐。同時，積極推動信息通信、物聯網、人工智能、北斗定位、地下導航等技術在地下空間的應用推廣。

第二，加強數據治理與融合。組織相關部門和企事業(yè)單位，共同制定地下空間數據統一標準，明確數據格式、編碼規(guī)則、接口標準和更新頻率等技術規(guī)范，打破數據孤島，確保不同部門數據兼容對接、準確可靠；在此基礎上運用數字孿生等技術，建立地下空間大數據平臺，實現地下資源“底數清、情況明、管得住”。

第三，強化地下空間安全保障與應急管理。加強智能感知、衛(wèi)星定位、智能巡檢、安防等技術在地下空間的應用，加強地下空間安全防范體系建設。如深化“5G+北斗”技術應用，實現“兩客一危”車輛在地下遮蔽空間的實時管理，及時排查發(fā)現安全隱患，對于事故能夠快速定位、及時處置，保障人員生命財產安全和設施設備安全。