飛象網訊 12月13日，在“2026中國信通院深度觀察報告會”上，中國信通院政策與經濟研究所副所長肖榮美分享了自己對以生產性服務加速推進新型工業化的思考。

在她看來，推動生產性服務業與制造業深度融合，是順應工業化新趨勢的戰略選擇，也是構建現代化產業體系、實現高質量發展的關鍵路徑。

制造業對生產性服務的依賴加深

黨的二十屆四中全會明確提出，要“提高現代服務業與先進制造業融合發展水平”，這深刻揭示出了推進生產性服務業與制造業深度融合的內在邏輯，也反映出融合發展正成為當前新型工業化進程中的關鍵突破口和重要趨勢，也是培育新質生產力、實現高質量發展的必然要求。

肖榮美認為，從工業化演進路徑來看，生產性服務業與制造業的互動關系，經歷了從早期的需求依附到相互支撐的轉變。隨著社會分工的深化、競爭方式的升級以及價值創造模式的演進，二者進入到融合滲透的新階段。在當前工業化進程中，推動制造業與生產性服務業的深度融合，具有至關重要的意義。

從我國制造業的發展來看，國家統計局數據顯示，我國制造業中的生產性服務業投入從2017年的9.7萬億增長至2023年的14.1萬億，生產性服務業投入占制造業全部中間投入比重接近14%，充分表明制造業對生產性服務的依賴加深。

與此同時，肖榮美強調稱：“進一步研究表明，生產性服務業對制造業的拉動作用體現在“量”與“質”兩個維度。”

一方面，制造業量的合理增長不離開生產性服務業的支撐，我們測算發現，生產性服務業對保持制造業比重貢獻約四分之一，貢獻程度與數字化投入相當。

另一方面，制造業質的有效提升同樣離不開生產性服務，生產性服務業有助于加快產業模式和企業組織形態變革，助力制造業向智能制造、綠色制造和服務型制造提質升級，推動制造業突破“低端鎖定”。“我們測算，在醫藥、石化、輕工、鋼鐵等細分領域，每一單位信息技術服務投入都能有效拉動勞動生產率提升，其中醫藥行業效果最突出，每億元數字化投入帶動勞動生產率提高246.4元/人。”

生產性服務多層次、多路徑賦能制造業高質量發展

生產性服務業門類眾多，從科技研發、物流供應鏈到節能環保、商務服務，差異很大，對此，肖榮美表示，生產性服務業盡管功能各異，但在賦能新型工業化進程中，卻能夠形成協同聯動的強大合力。

她進一步講到：“根據我們的研究，生產性服務通過提升效率水平、釋放要素價值、加速資源集聚、延伸價值鏈條等四大作用機制，對接新型工業化所強調的智能化、綠色化、融合化發展方向，實現精準賦能。”

具體表現在以下五個方面：

第一，提供科技服務，推動科技創新與產業創新融合。生產性服務在科技創新、成果轉化中起到了關鍵橋梁作用。從2000年至今，我國科技服務業規模增長超50倍，逐步打通了技術研發、成果轉化、中試驗證、科技孵化的完整創新鏈條，推動創新鏈和產業鏈無縫對接，已成為助推跨越創新“死亡之谷”的重要引擎。特別是在成果轉化方面，2005-2025年這20年間，我國技術合同成交額增長超40倍，相關服務讓科技成果落地更快、效益更好。

第二，提供數智化轉型服務，推動信息化與工業化深度融合。信息技術服務、數據服務等在拓展數字化應用廣度和深度上作用突出。比如，工業互聯網疊加AI，匯聚與整合制造業所需的多元服務，有效延展兩化融合邊界和深度。目前我國工業互聯網應用已經拓展至49個國民經濟大類，有力支撐各領域企業數字化轉型。在鋼鐵、煤炭等重點領域，已建成一批高質量行業數據集，推動數字化應用從外圍輔助環節深入至研發設計、中試驗證、生產制造、運營管理等關鍵環節，持續提升融合價值與能級。

第三，提供全鏈條節能降碳服務，促進制造業綠色化轉型。2014-2024年，我國節能服務能力顯著增強，節能服務企業數量增長2.2倍。通過提供碳咨詢、節能診斷、資源回收等服務，有效支撐企業節能改造和綠色生產。例如，2024年超1100家機構為2萬余家企業開展節能診斷，提出5萬項改造建議，全面實施后可年節約8500萬噸標準煤。

第四，提供質量與品牌提升服務，推動從成本競爭轉向價值創造。檢驗檢測等服務助力提升產品質量與性能，2024年，我國檢驗檢測公共服務平臺1200余個，解決質量問題2萬余項。工業設計、品牌咨詢等服務有效助力品牌影響力提升，推動企業向微笑曲線兩端高附加值環節攀升。我們測算還發現，我國商務服務業與制造業增速呈現較明顯的協同性，成為推動制造業創新發展和戰略轉型的重要力量。

第五，提供重點優勢產業“出海”服務，鞏固提升全球競爭位勢。跨境電商、跨境物流、海外倉等服務體系不斷完善，2024年跨境電商進出口額達2.6萬億元，帶動高技術制造業出口競爭力顯著增強，顯示性比較優勢指數（RCA）自2022年以來始終大于1。同時，認證與標準計量、知識產權等推動我國出海模式從產品輸出向“標準與規則輸出”升級。“十四五”期間，我國牽頭的國際標準數量較“十三五”實現翻番，累計超兩千項。

肖榮美強調：“ 總體來看，生產性服務通過多層次、多路徑的賦能機制，精準對接新型工業化的發展要求，推動制造業實現質量變革、效率變革、動力變革，為高質量發展提供堅實支撐。“

多管齊下推動生產性服務業與制造業融合發展

面向“十五五”時期，生產性服務業在賦能新型工業化方面潛力巨大、大有可為。當前，人工智能等新一代技術持續打破壁壘、整合資源、重塑流程，為生產性服務業與制造業的跨界融合創造了更多可能。與此同時，制造業發展重點正從規模擴張轉向價值創造，亟需與生產性服務業在技術、資源等方面深度融合，以推動價值鏈整體躍升。肖榮美指出，在這一過程中，應進一步發揮生產性服務的賦能作用，推動兩業在更大范圍、更寬領域、更深層次實現融合。

錨定這個目標，肖榮美認為可以從以下幾個方面重點突破：一是加強統籌協同。圍繞新型工業化要求，系統完善兩業融合政策框架，強化跨部門協同機制，提升政策銜接與落地效能。二是強化服務供給。推動生產性服務業品牌化、高端化發展，優化行業結構，做大產業規模，增強服務能力和專業水平。三是深化融合應用。促進供需精準對接，推動差異化場景落地，加快發展服務型制造，引導制造業企業積極引入高質量生產性服務。四是優化融合生態。構建多主體協同的創新載體，培育基于人工智能的研發設計、中試驗證、數據服務等融合新業態，營造開放協同、良性循環的產業生態。