2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），系統(tǒng)擘畫了未來五年中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，人工智能在《建議》中被多次提及，成為“十五五”時期科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)數(shù)字中國的關(guān)鍵支撐。結(jié)合《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》精神、2025年4月中共中央政治局關(guān)于人工智能發(fā)展與監(jiān)管的集體學(xué)習(xí)精神以及“十五五”規(guī)劃《建議》內(nèi)容，我國人工智能呈現(xiàn)出更加清晰的戰(zhàn)略布局和發(fā)展路徑。

戰(zhàn)略地位全面提升

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要“牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)”，凸顯了人工智能在國家戰(zhàn)略全局中的重要地位。

《建議》在多個章節(jié)明確人工智能的戰(zhàn)略地位：第十四條“深入推進數(shù)字中國建設(shè)”中提出：“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，突破基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給”；第五十條將人工智能納入國家安全能力建設(shè)范疇；第二十四條將其列為“一帶一路”重點合作領(lǐng)域。

這些部署表明，人工智能已從技術(shù)范疇上升為貫穿數(shù)字中國、國家安全與對外開放的綜合性戰(zhàn)略要素。

“人工智能+”深度融合

《建議》明確提出“全面實施‘人工智能+’行動”，這與《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中“要全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展”一脈相承，也呼應(yīng)了習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)的“突出應(yīng)用導(dǎo)向”�！叭斯ぶ悄�+”不僅是技術(shù)應(yīng)用，更是發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，其核心在于實現(xiàn)三個層面的深度融合：首先是賦能千行百業(yè)，推動人工智能與制造業(yè)、金融、醫(yī)療、文化、治理等領(lǐng)域深度融合，提升全要素生產(chǎn)率；其次是引領(lǐng)科研范式變革，以大模型、智能計算等重構(gòu)科學(xué)研究與工程開發(fā)路徑；第三是促進民生改善與社會治理升級，在健康、教育、城市管理等場景中提升公共服務(wù)精準性。

強化基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)

習(xí)近平總書記提出，要“充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢”，“集中力量攻克高端芯片、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)，構(gòu)建自主可控、協(xié)同運行的人工智能基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)”。這種體系化布局，旨在從根本上解決我國在人工智能基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的短板弱項�！督ㄗh》第十一條強調(diào)“加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，并在第十四條中具體部署“突破基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)”。這意味著“十五五”期間，我國人工智能發(fā)展將從“跟跑”向“并跑”乃至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，重點包括：

加強基礎(chǔ)研究：提高基礎(chǔ)研究投入比重，優(yōu)化原始創(chuàng)新環(huán)境；

攻關(guān)核心環(huán)節(jié)：聚力開發(fā)大模型、高端芯片、算法框架等關(guān)鍵軟硬件；

構(gòu)建自主技術(shù)體系：強化算力、算法、數(shù)據(jù)協(xié)同，提升技術(shù)鏈自主可控能力。

建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場

人工智能的發(fā)展離不開高質(zhì)量數(shù)據(jù)的支撐。習(xí)近平總書記指出要“統(tǒng)籌推進算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享”�！督ㄗh》第十四條提出“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場”，這與《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”的部署高度一致。通過建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等機制，推動數(shù)據(jù)要素在人工智能訓(xùn)練、推理、應(yīng)用中高效流動與價值釋放。這些部署將為人工智能發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)和算力基礎(chǔ)，確保我國在數(shù)據(jù)資源方面的優(yōu)勢能夠有效轉(zhuǎn)化為人工智能發(fā)展優(yōu)勢。

完善治理體系

習(xí)近平總書記提出，要“把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控”。

《建議》第十四條明確提出“加強人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則”，第五十條則將人工智能納入國家安全能力建設(shè)范疇。這意味著“十五五”期間，我國將在推動技術(shù)發(fā)展的同時，同步構(gòu)建與之相適應(yīng)的治理體系。

拓展國際合作

習(xí)近平總書記提出，要“廣泛開展人工智能國際合作，幫助全球南方國家加強技術(shù)能力建設(shè)，為彌合全球智能鴻溝作出中國貢獻”�！督ㄗh》第二十四條將“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”作為對外開放的重點任務(wù)，人工智能被明確列為合作領(lǐng)域之一。商務(wù)部王文濤部長指出，中國將“拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作”，推動技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)、市場的雙向開放與協(xié)同發(fā)展。通過“一帶一路”沿線國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、技術(shù)標準共建共享，中國人工智能企業(yè)將在更廣闊的市場中尋找增長點，同時也為全球數(shù)字治理貢獻中國智慧。

結(jié)語

“十五五”規(guī)劃對人工智能從技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)融合等多維度系統(tǒng)部署，展現(xiàn)出中國在人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平自立自強、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堅定決心。未來五年，隨著“人工智能+”行動的全面落地、全國一體化數(shù)據(jù)市場的加快建設(shè)、以及科技倫理與安全體系的不斷完善，中國有望在全球人工智能發(fā)展格局中占據(jù)更重要的位置，為數(shù)字中國與現(xiàn)代化強國建設(shè)注入強勁動能。

本文作者

徐靜

戰(zhàn)略發(fā)展研究所

分析師

就職于中國電信研究院，長期從事用戶需求調(diào)研、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品研究，近來專注人工智能領(lǐng)域。

宋杰

戰(zhàn)略發(fā)展研究所

資深分析師

博士，高級經(jīng)濟師，就職于中國電信研究院，長期從事通信產(chǎn)業(yè)與市場研究，近年來專注于數(shù)據(jù)要素、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。