飛象原創(chuàng)（一飛）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，各行各業(yè)都積累了海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只有善加利用才能發(fā)揮出應(yīng)有的價值。為了讓數(shù)據(jù)真正流動起來、釋放出真正的價值，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、多元經(jīng)營主體培育、促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新等方面作出了部署。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，主要運用信息通信技術(shù)開發(fā)、利用數(shù)據(jù)資源，包括數(shù)據(jù)的采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等�！蛾P(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，從現(xiàn)階段到2029年，將推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)超過15%的年均復(fù)合增長率，同時優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，通過培育新業(yè)態(tài)和新模式、拓展新場景，推動國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

培育高水平數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

據(jù)估計，中國2023年共產(chǎn)生了32.85ZB數(shù)據(jù)，其中僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，保存的數(shù)據(jù)在接下來的一年未被使用的比例約有四成。有國際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，同時數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右。因此花費巨大成本采集、保存的數(shù)據(jù)，不該這樣“沉睡”下去，必須要流動起來、用起來。

要充分釋放數(shù)據(jù)的價值，必須要建立高水平的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用還有很大的提升空間。對此《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、流通交易、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等8個方面提出了22項政策舉措。

在數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新方面，《意見》要求大力推動云邊端計算技術(shù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)新型存儲技術(shù)研發(fā)，提升數(shù)據(jù)采集、治理、應(yīng)用的智能化水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成等核心技術(shù)攻關(guān)。為增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力，《意見》提出要支持建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)實驗室、創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，加大對數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段存在應(yīng)用型企業(yè)多、資源型企業(yè)散、服務(wù)型企業(yè)少等特點，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板。國家數(shù)據(jù)局等多部門計劃建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)成長，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

為優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，《意見》中明確提出，中國將面向國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)突破、資源體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，組織實施一批重大工程，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)科技的高水平自立自強(qiáng)。在具體實施方面，國家數(shù)據(jù)局將考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人才、能源、市場等特點，統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。

首先，各地發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將主要聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，即立足本地產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要來確定本地區(qū)數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。

其次，引導(dǎo)東、中、西部數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。東部地區(qū)人才和技術(shù)有優(yōu)勢，資金充足，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景豐富；中部地區(qū)則要發(fā)揮橋梁作用，與東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展；西部地區(qū)具有清潔能源供應(yīng)優(yōu)勢，適合建設(shè)綠色算力等基礎(chǔ)設(shè)施。東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)、分工配合，實現(xiàn)中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同成長。

第三，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化布局，形成各有特色、有國際競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

讓企業(yè)敢用、會用、用好數(shù)據(jù)

在將數(shù)字技術(shù)體系引入企業(yè)的核心經(jīng)營環(huán)節(jié)之后，企業(yè)采集的數(shù)據(jù)往往會與員工、客戶等方方面面的機(jī)構(gòu)、個人發(fā)生關(guān)聯(lián)，這使得企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用產(chǎn)生了很多顧慮。因此促進(jìn)數(shù)據(jù)流動和使用，首先要明確法律法規(guī)邊界，保護(hù)企業(yè)用數(shù)據(jù)的積極性。國家的有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確界定，企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有相應(yīng)的權(quán)益，未來還要發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)和激勵作用，促使企業(yè)主動創(chuàng)新，生產(chǎn)更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

對于為數(shù)眾多的中小企業(yè)，國家將提供數(shù)據(jù)源、工具等，幫助中小企業(yè)用好數(shù)據(jù)。比如鼓勵各地面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營等向中小企業(yè)的應(yīng)用需求適當(dāng)傾斜，引導(dǎo)大中型企業(yè)提供開放獲取的普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具。

在數(shù)據(jù)流通交易方面，《意見》提出要建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通交易方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)流通交易平臺互認(rèn)互通。在數(shù)據(jù)的跨境流動方面，2024年3月發(fā)布的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》已經(jīng)明確提出，未被相關(guān)部門列為重要數(shù)據(jù)的，出境時無需申報安全評估，從而大大減少了數(shù)據(jù)跨境流動的復(fù)雜性和操作成本。

在各行各業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級的大背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值挖掘和利用將成為經(jīng)濟(jì)社會共同關(guān)注的焦點問題，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的成長空間。與此同時，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，本身也將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要增長點。包括《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的一系列文件的發(fā)布，表明國家正在不斷加大對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，這不僅有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也將為整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添強(qiáng)勁動力。