新基建的綠色未來
編者按 以5G、人工智能、數據中心等為代表的新型基礎設施是助推“雙碳”目標實現的關鍵抓手。中央最近釋放推進產業綠色化、加快建設充電基礎設施等政策信號，意味著未來綠色新基建將進一步提速。
綠見大勢
圖片來源：新華社
■中國經濟時報記者 周子勛
最近，以5G、人工智能、大數據中心、工業互聯網、算力網絡、新能源汽車充電樁等為代表的新型基礎設施迎來重大政策利好。
日前召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，保持并增強產業體系完備和配套能力強的優勢，高效集聚全球創新要素，推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。國務院常務會議也部署加快建設充電基礎設施。
新基建為實現“雙碳”目標提供新思路
中國社會科學院技術創新與戰略管理研究中心常務副主任顧偉忠在接受中國經濟時報記者采訪時稱，新型基礎設施是當今時代國民經濟和社會發展的“數字底座”，可以為實現“雙碳”目標提供新思路，能夠有效解決碳減排中面臨的技術創新、產業轉型升級等問題。
“新型基礎設施促進大數據、云計算、人工智能、物聯網等數字技術在我國重點用能領域的利用，推動實體經濟有效節能降碳�！敝袊斦茖W研究院研究員樊軼俠對本報記者說，一方面，新基建能夠通過能源優化、成本優化、風險預知及決策控制優化等，以更為快捷、精準、智能的非物質化操作流程替代無效、低效、冗雜的傳統物質化工作流程，減少能源浪費，助力實現碳排放追蹤和管理。另一方面，在數字化驅動下，各類節能降碳行業的發展和新舊基礎設施的建設將會帶來強大的“綠色”外溢效應，為社會產品和服務提供額外的綠色增加值。
中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員萬勁波在接受本報記者采訪時指出，基于新時代高質量發展的新要求，傳統基礎設施體系需要根據“新發展理念”的支撐需求進行戰略性調整。從這個意義上講，新基建必須有系統性、質的“代際”飛躍，才能為傳統基礎設施體系轉型升級提供強大的“以新帶舊”驅動力。推進新基建高質量發展，必須保障其科技支撐體系、工程支撐體系、創新成果融合應用體系的智能化、綠色化、融合化發展。
新基建如何在推動綠色低碳中發揮作用？顧偉忠從三條邏輯思路來分析：以新基建自身科技創新助推節能減排、以數字經濟助推低碳發展、以產業賦能助推綠色轉型。
顧偉忠表示，以科技創新助推節能減排的第一層作用在于新基建的“新”。新基建是以數字技術為核心的基礎設施建設，本身就是代表科技創新的前沿產業，自產生之初就伴隨著高科技、低耗能的生產環節和技術服務，是節能減排的重要技術支撐。第二層作用在于用“節能黑科技”推動建設“綠色新基建”。新型基礎設施自身的節能降耗是建設過程中的重要任務，更是助推“雙碳”目標實現的關鍵抓手，綠色新基建是大勢所趨。第三層作用在于智慧化管理。通過數字化手段實現“數智”控碳，減少管理過程中的碳排放。
在數字經濟助推低碳發展上，顧偉忠認為，一方面，新基建、數字經濟和“雙碳”目標融合共生。另一方面，新基建、數字經濟和碳減排之間具有聯動積極效應。
在產業賦能助推綠色轉型上，顧偉忠說，新基建滲透效應強，與生產運營、社會治理等諸多領域深度融合，應用場景不斷豐富，具有“一業帶百業”的功能。因此，新基建助推“雙碳”目標達成的邏輯還在于以產業賦能助推綠色轉型。
新基建綠色低碳發展潛力巨大
“以數字技術、綠色技術為代表的新科技及其應用創新、融合創新，推動新型基礎設施智能化、綠色化、融合化發展，開辟了基礎設施建設的新空間�！比f勁波指出，今年一季度，我國出口同比增長8.4%，其中，代表創新經濟、綠色經濟的電動汽車、鋰電池、太陽能電池合計出口增長66.9%。在全球追求產業轉型升級、創新發展、綠色發展的大趨勢下，作為發展高科技、高附加值、智能、綠色產業的基礎支撐，新基建成為全球合作與競爭的新重點。
據中國宏觀經濟研究院預測，到2025年，我國新基建領域累計直接投資將達到13.9萬億元，帶動的投資規模將超過21萬億元。
綜合開發研究院（中國·深圳）新能源與低碳發展研究中心副主任韋福雷在接受本報記者采訪時表示，隨著大量新型基礎設施、設備的修建，相應的能耗需求也在快速增長，其綠色低碳發展的潛力巨大。
在樊軼俠看來，隨著數字產業化和產業數字化的迅猛發展，數據中心未來10年還將保持過去幾年的較快增長，5G基站的建設預計在2025年—2030年間達到高峰，節能降碳的空間相當大。
相關標準和制度尚待完善
盡管新基建為綠色低碳發展提供了更好的基礎，但是其建設和運營也拉動了能源消費和碳排放的增長，相關標準和制度尚待完善。
韋福雷認為，主要體現在以下四個方面。一是新基建項目建設帶動能耗碳排增長。如特高壓輸電線路、城際高速鐵路和城市軌道交通項目的建設帶來上游鋼材和水泥等高能耗環節的用能增加。二是新基建設施的運營環節能耗大。如數據中心的運營能耗巨大，被稱為“不冒煙的鋼鐵廠”。三是新基建綠色低碳標準建設待提速。目前，低碳標準主要聚焦在以煤炭、石化、電力為代表的高能耗高排放行業。整體來看，新基建領域的綠色低碳發展標準相對滯后。四是新基建碳排放監管體系亟待完善。新基建作為新產業，很多領域的碳排放并未納入重點監管對象范圍。
樊軼俠指出，有些地方的新型基礎設施布局不合理、利用效率不高，造成實際能效水平不高。如云計算服務，不少地方政府建云平臺，數字企業又在產業園區內建云平臺，整體的利用效率不高，但從數據中心使用的冷卻系統到電子垃圾的管理，許多因素都影響了云服務的整體碳足跡。
此外，新基建中綠色低碳相關績效評價體系較為薄弱。如地方尚未對新基建項目開展全生命周期風險評估，綠色低碳相關的績效預算評價標準體系不健全。新型基礎設施綠色低碳發展的技術創新也還處在研發和試點階段，仍然存在綠色低碳技術瓶頸。
從源頭上減少新基建能耗和碳排放
顧偉忠表示，在“雙碳”目標下，新基建不能一蹴而就，需要提前布局、綠色發展。一方面，不斷促進相關行業減排降耗，搶占全球零碳產業新賽道；另一方面，在已有產業基礎上嫁接轉化，利用更加豐富的應用場景實現從“量變”到“質變”的突破。
顧偉忠建議，一是加強頂層設計，科學規劃布局。明確新基建的中長期戰略規劃和短期行動計劃，在布局之初就應將綠色低碳指標納入考慮范圍，有效控制新型基礎設施自身的能源消耗。二是強化目標協同，聯動協調發展。在其建設框架內制定并完善行業碳排放強度標準，建立一套碳核算標準和方法，將碳排放量超標的建設項目納入行業準入負面清單。三是堅持科技減排，賦能低碳發展。以“科技+”推動能源革命，加大綠色研發力度；以“場景+”推動減排。四是加強制度供給，打通政策壁壘。加強政府引導，將新基建納入綠色扶持計劃，同時將新基建納入碳排放權交易市場和用能權交易市場。
樊軼俠認為，要加強數字基建宏觀布局，有加有減地推動數字基建投資，避免出現重復建設。借助數字技術搭建碳排放管理平臺，健全碳排放管理體系，強化能源消耗、碳排放數據的規范性和有效性。加大對新型基礎設施綠色低碳發展的技術研發支持力度。
“通過創新提高設備節能和運營能耗管理水平，充分利用人工智能、大數據等數字技術提升能源管理的智能化水平，從源頭上減少新基建的能耗和碳排放�！表f福雷說。
韋福雷建議，加快能源跨區域配置的制度體系建設，推進綠色電力的跨區域交易。進一步破除電力消納的區域壁壘，充分發揮特高壓輸電線路的綠色電力配置能力。加快推動高能耗產業的轉移，通過“東數西算”加快綠色數據中心的建設。
萬勁波指出，當前，我國在新科技、新能源、新材料、民生、生命健康、綠色低碳、農業農村現代化、區域發展、產業升級、新興產業、未來產業、國家安全與治理等方面，還有大量的新基建投資需求。要堅持穩中求進、循序漸進，把握新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，科學布局和推進建設以信息網絡為基礎、技術創新為驅動、融合創新為場景的新型基礎設施，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
綠探索
產業綠色轉型要從資源環境生態上發力
■中國經濟時報記者 張一鳴
日前召開的二十屆中央財經委員會第一次會議在研究加快建設現代化產業體系問題時強調，要適應人與自然和諧共生的要求，推進產業智能化、綠色化、融合化。推進產業綠色化的路徑是什么？如何應對當前存在的挑戰？中國經濟時報記者專訪了全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠。
推進產業綠色化勢在必行
中國經濟時報：為什么要在此時大力推進產業綠色化？
谷樹忠：人與自然和諧共生是中國式現代化的鮮明特征。尊重自然、順應自然、善待自然、保護自然，是生態文明的核心要義，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。當今社會科技進步日新月異，人類活動空前活躍，人與自然的關系更加敏感而脆弱，只有人與自然和諧共生，中國式現代化方能行穩致遠。人與自然和諧共生的中國式現代化建設，已為生態文明建設打下了堅實基礎，但也面臨不少挑戰，當下尤其要關注產業的綠色轉型。
首先，中國經濟要高質量發展，就要走綠色發展之路，綠色是高質量發展的重要內涵。其次，中國正在大力推進生態文明建設，建設生態文明要求產業加快綠色轉型，在此方面，生態文明建設和產業綠色發展異曲同工。再次，我國雖然地大物博，但人口基數較大，人均資源量短缺，資源節約是必然選擇。另外，環境質量還需要進一步改善，生態環境還需要進一步改良，這是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。
我們要持續推進產業綠色化，在生態經濟的基礎上建設現代化。完善綠色產業政策，加強產業綠色評價考核，在生產供給端和消費需求端協同發力，加快農業、制造業、服務業等產業綠色化、生態化轉型發展。健全機制、優選模式，化解矛盾、防范風險，持續高效地推進生態產品價值實現。加強信息技術政策投資引導支持。
推進產業綠色化的四條路徑
中國經濟時報：推進產業綠色化的路徑是什么？
谷樹忠：產業的綠色發展至少包括三個方面的含義，即資源節約、環境友好和生態保育。因此，產業的綠色轉型也要從資源、環境和生態上重點發力，在實現路徑上至少有以下四條路徑。
第一，產業的綠色發展要走資源節約的路徑。這是由我國資源國情所決定的，我國人均資源占有量相對較少，因此，要走節能、節地、節水、節糧、節礦的資源節約之路。
第二，產業綠色發展要走環境友好的道路，特別是要注意產業發展不能以進一步加重環境污染為代價，要逐步改善環境質量，包括大氣、水、人居和土壤環境等方面的改善，更不能造成新的環境赤字。
第三，產業的綠色發展要走生態保育的道路。中國在發展產業的同時，要保護好農林草水濕等生態系統，不能降低生態環境的質量和服務功能。我們“既要綠水青山，也要金山銀山”，當兩者出現矛盾時，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。
第四，產業的綠色發展要走產業結構優化調整的路徑。要調整優化產業結構。當前我國產業結構偏“重”，“三高”（高消耗、高污染、高排放）產業占比還比較大，綠色發展要減少“三高”產業的占比。要大力推動傳統產業的綠色轉型。同時，要大力培育生態環保產業。生態環保產業有助于生態環境的改善改良，比如環保產業和生態修復產業等，這些產業本身既有產業發展也有改善環境質量的需求。
加速產業綠色轉型進程
中國經濟時報：產業綠色化還面臨一些挑戰，如何應對這些挑戰？
谷樹忠：產業的綠色轉型還面臨一些挑戰，特別是考慮到中國經濟依然面臨一定的增長壓力，要大力推進“三穩”（穩增長、穩物價、穩就業），將經濟增速保持在合理區間內，保持適度增長，就要處理好經濟發展和生態環保的關系、處理好保增長和產業綠色轉型的關系。在這個過程中，不能因為生態環境問題把企業“一棒子打死”，要給企業主動減少資源消耗、污染的空間和余地，給企業改錯、糾錯的時間和空間，要推動企業加快產業的技術升級和設備的更新換代。
從客觀上看，產業的綠色發展會在一定程度上影響經濟增長效率，增加發展成本，因此，要有適當的優惠政策，包括稅收和財政政策的支持，減少企業成本壓力，當然，支持到一定程度后也要有退出機制。與此同時，我們也要看到產業的綠色發展會創造一些就業，在實踐中已經有一些不錯的做法，比如產業綠色發展過程中新增加的一些公益性崗位：過去伐木的工人成為植樹造林的工人、原來的養殖戶成為護林護河的工人。此外，發達地區已經開始在企業層面注重綠色發展，比如加強對企業綠色發展的考核和評價，在浙江和江蘇等省份都有一些好的實踐做法，對能耗、水耗和地耗相對較低的企業給予一定的扶持政策。
總之，產業的綠色轉型大方向不變，目標要堅定，同時要容許試錯，給企業、產業一些時間和空間，也要大力推廣和復制先進經驗，加速產業綠色轉型的進程，著力推動人與自然和諧共生的中國式現代化進程。
政策智讀
為何要適度超前建設充電基礎設施
■中國經濟時報記者 趙姍
近日召開的國務院常務會議部署加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興。會議強調，要聚焦制約新能源汽車下鄉的突出瓶頸，適度超前建設充電基礎設施，創新充電基礎設施建設、運營、維護模式，確�！坝腥私�、有人管、能持續”。
“適度超前建設公共基礎設施是指充電基礎設施建設速度高于新能源汽車的增速。”中國科學院科技戰略咨詢研究院高級工程師鹿文亮在接受中國經濟時報記者采訪時分析指出，可以從兩個層面來理解：一是提高公共充電樁的覆蓋范圍。優先考慮在高速公路服務區、企事業單位、商業建筑、交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電設施，實現電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。二是滿足日益增長的新能源汽車的充電需求。目前，我國新能源汽車保有量和充電樁之比（以下簡稱“車樁比”）約為2.5∶1，適度超前就是充電樁的建設數量要高于新能源汽車銷量的40%。
鹿文亮表示，截至2022年底，我國新能源汽車保有量為1310萬輛，預計到2025年底，新能源汽車保有量將突破6000萬輛，按照車樁比2∶1來測算充電樁的需求，2025年底全國共需充電樁3000萬臺。截至2022年底，我國充電基礎設施累計數量為521萬臺，未來三年需要新建充電樁約2500萬臺，其中公共充電樁約為500萬臺。僅算充電樁設備與建設成本，未來三年充電樁市場空間超過千億元。如果考慮充電樁的運營收入，市場空間更大。
可以看到，與我國新能源汽車迅猛發展相比，目前新能源汽車充電基礎設施建設存在一些突出問題。在鹿文亮看來，主要體現在四個方面：一是充電樁的覆蓋范圍不足。目前車樁比僅為2.5∶1，低于國家之前設定的1∶1目標，部分老舊小區無法建設充電樁，存在大量沒有充電樁覆蓋的縣城鄉鎮。二是充電樁布局有待優化。部分充電樁布局位置不合理，離用戶太遠導致用戶充電不方便。三是充電樁利用率偏低，運營水平有待提升。例如，平時高速公路充電樁無人使用，但節假日服務區充電樁排隊嚴重，而市區內大量充電樁閑置，最終導致充電樁整體利用率偏低，充電樁企業盈利困難。四是充電樁性能難以滿足車輛的快速充電需求。近年來隨著新能源汽車800V高壓系統的應用，部分車型的充電功率可以達到250kW以上，最高可達480kW，而現有的大部分充電樁的充電功率僅為60kW—120kW，無法滿足大功率快充的需求。
鹿文亮建議，在政策引導下完善充電樁的布局，做到電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”，解決新能源汽車下鄉的充電難問題，提高新能源汽車保有量，吸引更多的充電樁企業建設運營充電樁。
此外，做好居民社區、鄉鎮家庭的充電樁建設，把晚上在家用谷電充電作為用戶的首選充電方式，減少公共充電樁排隊，同時降低電網負荷波動。探索V2G運營商業模式，提高充電運營商的收入。
同時，鼓勵車企、充電樁企業提供超級快充、換電、移動充電車等多種個性化的補能方式，提高充電速度，滿足用戶高品質的服務需求，同時提高充電運營商的盈利水平。
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