隨著最新一張基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放，中國又多了一大基礎(chǔ)電信運營商。

出生就擔(dān)負(fù)著“三網(wǎng)融合”使命的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(下稱“中國廣電”)昨日獲得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，獲批在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。

盡管此次“發(fā)牌”從長遠看有助于打破三大電信運營商對寬帶接入等業(yè)務(wù)的壟斷局面，進一步改善國內(nèi)電信市場格局，但一些接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家并不認(rèn)同“第四大運營商”這個概念，并表示暫不看好競爭前景。

不少業(yè)內(nèi)人士稱，此次中國廣電獲基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，主要意義在于中國的“三網(wǎng)融合”(即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)互聯(lián)互通)戰(zhàn)略獲得實質(zhì)性進展。

　成第四大運營商?

據(jù)工信部官網(wǎng)消息，工信部5日批準(zhǔn)中國廣電開展互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，并允許其控股子公司中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司在全國范圍內(nèi)開展上述業(yè)務(wù)。

中國廣電注冊成立于2014年4月17日，注冊資本45億元，為國務(wù)院出資的國有獨資企業(yè)，經(jīng)營范圍包括有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護等。2014年5月28日，中國廣電正式在京掛牌運行。

事實上，早在2010年國務(wù)院下發(fā)《推進三網(wǎng)融合的總體方案》時，就提出組建中國廣電的計劃。中國廣電由此承擔(dān)起打破區(qū)域隔閡、打造全國統(tǒng)一的一張有線電視網(wǎng)絡(luò)的使命。

而在此次拿到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照后，不少觀點認(rèn)為中國廣電成為了中國第四個基礎(chǔ)電信運營商(另三個是中國移動、中國電信和中國聯(lián)通)。但不少電信業(yè)專家并不認(rèn)同這一看法。

“嚴(yán)格意義上，很難說中國廣電是基礎(chǔ)電信運營商，它只是獲準(zhǔn)開展部分基礎(chǔ)電信服務(wù)，而在它之前，中國交通通信信息中心也獲得了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并不只有三大運營商可以開展。”電信專家付亮在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，三大基礎(chǔ)電信運營商不僅開展固定網(wǎng)業(yè)務(wù)，更重要的是開展無線業(yè)務(wù)。

根據(jù)電信管理條例，電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，前者是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)，包括中國廣電獲批開展的“互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，“互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”實質(zhì)上就是固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。在固定網(wǎng)方面，中國廣電省公司一級在獲得牌照以前已經(jīng)在開展寬帶接入等電信業(yè)務(wù)，此次相當(dāng)于正式“合法化”。

而中國廣電獲批開展的另一項“國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，主要指的是建設(shè)、出租、出售通信設(shè)施，并不包括語音業(yè)務(wù)，所以并不意味著中國廣電能馬上開展移動通信業(yè)務(wù)。

盡管中國廣電事實上控制著讓電信運營商眼紅的700兆赫頻率(擁有該頻率的運營商，能以更低數(shù)量的基站實現(xiàn)覆蓋，意味著建網(wǎng)投入成本減少和速度增加)，但中國廣電并未獲得移動基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)牌照。

“廣電暫時也不會申請這些(移動通信業(yè)務(wù))牌照，但會不會在5G發(fā)牌時進入?有一定可能性。”付亮表示。

所以，中國廣電的此次“轉(zhuǎn)正”對行業(yè)格局暫不構(gòu)成較大沖擊，而且不少業(yè)內(nèi)人士也不看好它進入電信行業(yè)的前景。

“我們知道，今天的技術(shù)已經(jīng)進入全光網(wǎng)時代(即網(wǎng)絡(luò)傳輸和交換過程全部通過光纖實現(xiàn))，電信行業(yè)早已在全國進行全光網(wǎng)的改造，這種技術(shù)遠遠超出同軸電纜的能力。”電信專家項立剛稱，“廣電行業(yè)要進行光改，還是需要大錢，沒有足夠的錢，這個技術(shù)已經(jīng)落后了。”

　“三網(wǎng)融合”提速

“現(xiàn)在要進入三大運營商激烈競爭的電信市場，它(中國廣電)可能既沒有興趣，也沒有這個能力。”付亮對記者說。

既然中國廣電當(dāng)下可能并不會立即與三大運營商正面競爭，那它拿到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照的意義在哪里?

事實上，中國廣電的首要訴求是盡快實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”。中國廣電于兩年前正式掛牌，但整合旗下一盤散沙、資本背景復(fù)雜的電視臺、網(wǎng)并非易事，目前，全國至少有300家市級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司和3000多個縣級公司，互相獨立發(fā)展。而在這些獨立的公司中，部分已經(jīng)上市，資本背景的復(fù)雜性增添了整合難度。

“這些(電視臺、網(wǎng))如何整合到廣電，在內(nèi)容傳輸上做到‘全程全網(wǎng)’，需要做很多工作。”付亮說。

而更大的意義，或許需要跳出電信行業(yè)這一隅來看。中國廣電是一家在“三網(wǎng)融合”背景下誕生的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，此次獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，意味著國家“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略獲得了重要進展。

“三網(wǎng)融合”是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)互通、資源共享”，為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，實現(xiàn)類似“手機看電視、上網(wǎng)”、“電視打電話、上網(wǎng)”、“電腦打電話、看電視”的跨屏聯(lián)動。

盡管國家早在2010年左右即啟動“三網(wǎng)融合”相關(guān)工作，但打破部門和行業(yè)的隔閡并非一蹴而就。去年8月，國務(wù)院再次發(fā)布《三網(wǎng)融合推廣方案》(下稱“方案”)，今年又發(fā)布了《關(guān)于在全國范圍全面推進三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》。

在“三網(wǎng)融合”中，廣電、電信“雙向進入”至關(guān)重要。方案顯示，國務(wù)院要求按照“成熟一個、許可一個”原則開展“雙向進入”許可申報和審批工作，其中，既包括廣電企業(yè)進入電信領(lǐng)域，也包括電信企業(yè)進入廣電領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，工信部對中國廣電批準(zhǔn)經(jīng)營許可的同時，廣電部門也會加快將內(nèi)容向電信基礎(chǔ)運營商開放。國內(nèi)電信及廣電運營商的全面競爭將開始，百姓也將從中受益。“比如以前看電視、上網(wǎng)要分別交錢，以后可能只交一份錢，就能享用兩項業(yè)務(wù)。”曾劍秋說，未來，資費將呈現(xiàn)下降趨勢，服務(wù)更多樣化。

此外，今年在“雙向進入”工作上，除中國廣電進入固定網(wǎng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)這個標(biāo)志性動作外，三大電信運營商還將申請在全國開展交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)服務(wù)，由新聞出版廣電總局受理和審批。

有業(yè)內(nèi)人士稱，因此不能僅僅把中國廣電進軍電信業(yè)理解為對三大運營商的壓力，反過來看三大運營商也有計劃“分一杯電視羹”，與中國廣電爭奪市場。